El 80% de los comercios no declara empleados

Un informe del Instituto Argentino de Análisis Fiscal (Iaraf) ubicó a San Pedro como la ciudad con menor carga fiscal de toda la provincia de Buenos Aires. El análisis tiene como base la tasa de Seguridad e Higiene, considerada como el “principal tributo que cobran los gobiernos locales y que incide sobre la actividad económica”.
Según el informe de Iaraf, en promedio para los 40 municipios, la carga legal que ejerce la Tasa e Seguridad e Higiene sobre el conjunto de actividades económicas asciende a un 0.58 por ciento de las ventas brutas netas de Iva.
Las diferencias que presenta el informe respecto a otros municipios es importante y en algunos casos hasta escandalosa. La mayor carga tributaria es ejercida en localidades como Berazategui y Morón, en ambos casos del 1 por ciento, seguidas por Lomas de Zamora y Bahía Blanca, con un indicador del 0.93 por ciento. Las jurisdicciones en donde se aplica una menor carga legal promedio sobre la actividad económica son Azul y San Pedro, con el 0.23 por ciento.
En la municipalidad analizan el resultado de ese informe desde la perspectiva que ofrece la incidencia real que tiene la tasa en la economía local, tanto para el erario como para los contribuyentes.
La tasa de Seguridad e Higiene grava los “servicios de inspección destinados a preservar la seguridad, salubridad e higiene en comercios, industrias y actividades asimilables”.
Cada comercio paga para que la Municipalidad envíe “inspectores a los distintos locales, establecimientos u oficinas para realizar el control o inspección sobre el cumplimiento de todas las Ordenanzas y disposiciones municipales referidas a seguridad e higiene”. Esa es la “contraprestación”, concepto que define a una “tasa”.
Cada titular de comercios, industrias, y establecimientos productivos abona una alícuota cuyo monto resulta de una fórmula polinómica que tiene como base la cantidad de empleados. Para la liquidación se tiene en cuenta la suma de 1.345,76 –sueldo mínimo de un empleado municipal– dividido dos, para calcular el tributo.
En San Pedro, según datos de la Dirección de Rentas municipal, cada contribuyente paga un promedio de 200 pesos por trimestre, es decir un total de 800 pesos anuales.
En 2010 el municipio cobró el 70,3 por ciento del total de la tasa, lo que indica que tiene un relativo alto cumplimiento por parte de los contribuyentes, a pesar de sus quejas respecto al tributo.
Para 2011 el cálculo de recaudación presentado en la ordenanza fiscal e impositiva que rechazó el Concejo Deliberante porque incluía aumentos era de 1.732.317,06 pesos, sobre un total de 15.341.369,63 que estimaban recaudar por las tasas municipales.
Ello significa que lo que recauda el Estado local en concepto de Seguridad e Higiene representa poco más del 10 por ciento del total de lo recaudado por esos tributos y un 1,7 por ciento del presupuesto total, que para 2011 estaba fijado en más de 100 millones de pesos.
El Contador Edgardo Delbene indicó que “en 2010 lo cobrado representó el 2,3 por ciento”. El Director de Rentas recordó que “esta tasa tuvo una reducción en la época en que estaba Heriberto Bennazar como Presidente del Concejo Deliberante. La bajaron un 50 por ciento, con lo cual nunca se pudo actualizar bien” y consideró que “debería ser un 50 por ciento más cara, por lo menos”.
Como se dijo, el promedio por trimestre por contribuyente es de 200 pesos, un número cuya incidencia relativa en las previsiones de gastos de un comercio, industria o establecimiento productivo es menor.
Sin embargo, como la tasa dispone que se paga de acuerdo a la cantidad de empleados que posee el contribuyente como titular de su negocio, hay una importante evasión: en la Municipalidad estiman que el 80 por ciento de los comercios de la ciudad no tiene empleados declarados, es decir no paga esta tasa.
Ello implica que a pesar de que San Pedro es el municipio con menor carga fiscal de toda la provincia de Buenos Aires respecto a la tasa de Seguridad e Higiene, la cultura tributaria arraigada en la Argentina no se ha modificado demasiado entre los sampedrinos.
El debate sobre la tasa es amplio y hay posiciones encontradas. Algunos comerciantes –y algunos teóricos del derecho tributario– consideran a este tributo como “un impuesto encubierto”.
Aseguran que “existe una gran similitud entre el Impuesto sobre los Ingresos Brutos y la Tasa de Seguridad e Higiene” y equiparan lo que califican de “daños” que complican el desarrollo de la actividad económica: “Distorsión de precios relativos; pérdida de competitividad de los productos nacionales; incentivos a la integración vertical y consecuentemente desaliento y agresión a las Pyme”.
El hecho de que la base imponible se calcule de acuerdo a la mayor o menor cantidad de empleados –en algunos municipios se calcula además de acuerdo a las ganancias anuales– es calificado como “un comportamiento oportunista de gravar más a quien más ha invertido y más produce en la región, que son los que más aportan a los fiscos”.
Otros consideran que todo depende de cómo se realice el cálculo y que allí donde el gravamen es bajo, como en San Pedro, la situación para los contribuyentes es beneficiosa: “Pagan poco por año, aunque digan que les significa un costo importante en la suma total. Lo que hay que hacer es sincerar un poco, quien pone un negocio sabe que tiene que tributar”.
En los pasillos de la Municipalidad no falta quien considere que la situación de empleados sin declarar para no pagar este y otros tributos es “una gran macaneada que se tiene que terminar”, ya que “el grado de informalidad que hay repercute directamente sobre la capacidad de recaudación del Estado y sobre los empleados, que están en negro”.
En el Gobierno local coinciden con los comerciantes y con algunos miembros del Concejo en considerar “una tasa anecdótica” a la de Seguridad e Higiene porque la “contraprestación es nula, el contribuyente paga porque le vayan a inspeccionar, aunque también paga para que la competencia no sea desleal en ese sentido”.
Con todo, el Estado tiene la potestad de llevar adelante una “suspensión preventiva de la habilitación” ante la falta de pago.

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